A ADPF N° 347 E SEUS REFLEXOS NOS 40 ANOS DA EXECUÇÃO PENAL NO BRASIL

Autores

  • Alamiro Velludo Salvador Netto Universidade de São Paulo, USP, Brasil.
  • Sérgio William Domingues Teixeira Tribunal de Justiça do Estado de Rondônia - TJRO

DOI:

https://doi.org/10.62009/Emeron.2764.9679n34/2024/371/p182-203

Palavras-chave:

ADPF 347, Lei de Execução Penal, Direitos Humanos, Sistema Penitenciário Brasileiro

Resumo

A Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental n° 347 (ADPF 347) emerge como um marco significativo para discutir a proteção e a garantia dos direitos fundamentais da população encarcerada no Brasil. Este artigo realiza um estudo de caso sobre a ADPF 347 à luz da comemoração dos 40 anos da Lei de Execução Penal (LEP), uma legislação que, embora tenha sido criada para promover a ressocialização e assegurar direitos humanos, falhou em alcançar esses objetivos, resultando na perpetuação de um sistema prisional que é, muitas vezes, um espaço de exclusão e desumanização. A pesquisa explora as omissões legislativas que dificultam a criação de um plano nacional integrado para assegurar os direitos dos detentos e analisa a importância do Judiciário como agente de controle e efetivação das políticas públicas. Através de uma revisão bibliográfica e análise da ação, o estudo revela a complexidade da omissão estatal e os desafios da proteção de direitos na execução penal brasileira. Como inferência, verificou-se que o reconhecimento do Estado de Coisas Inconstitucional pelo STF na ADPF 347 implicou na identificação e reconhecimento de falhas estruturais graves no sistema prisional brasileiro pra as quais se passou a exigir a implementação de medidas estruturais para lidar com a superlotação, a violência, a falta de assistência médica adequada, entre outros problemas crônicos observados no sistema penitenciário brasileiro. Entre as principais medidas sugeridas pelo STF estão a implantação das Audiências de Custodia e a criação de um Plano Nacional para enfrentar as desigualdades e promover condições mais dignas para os presos.

Biografia do Autor

Alamiro Velludo Salvador Netto, Universidade de São Paulo, USP, Brasil.

Professor Titular do Departamento de Direito Penal, Medicina Legal e Criminologia da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo. Pós-graduado em Direito Penal pela Universidade de Salamanca (Espanha). Pesquisador visitante na Universidade de Salamanca (Espanha), na Universidade de Bolonha (Itália), na Universidade Pompeu Fabra (Espanha) e na Universidade de Lisboa (Portugal). Ex-Presidente do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária do Ministério da Justiça (CNPCP/MJ). Ex-Presidente da Comissão de Direito Penal da Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional São Paulo (OAB/SP). Advogado criminalista

Sérgio William Domingues Teixeira, Tribunal de Justiça do Estado de Rondônia - TJRO

JUIZ DE DIREITO do Tribunal de Justiça de Rondônia. DOUTOR em Ciência Política pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS / 2014-2018); Mestre em Direito pela Fundação Getúlio Vargas (FGV-Direito-Rio / 2006-2008); MBA Judiciário (FGV-Direito-Rio / 2007); Pós-Graduação (ESPECIALISTA) em Direito Penal pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG / 1999); Pós-Graduação (ESPECIALISTA) em Educação Psicomotora pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS / 1987); Graduado em Direito pela Universidade Federal de Rondônia (UNIR / 1989-1993); Graduado em Educação Física pela Universidade Federal de Viçosa (UFV / 1982-1985), atualmente ocupa o cargo de Juiz de Direito Titular da Vara de Execução de Penas e Medidas Alternativas (VEPEMA) da Capital Porto Velho - RO; Membro do DPPAO (Grupo de Pesquisa em Direito e Políticas Públicas na Amazônia Ocidental), liderando o grupo de trabalho Encarceramento e Trajetórias Humanas. É Professor Associado do Curso de Direito da Universidade Federal de Rondônia (UNIR / RO) e Professor da Escola da Magistratura do Estado de Rondônia (EMERON); Tem experiência na área de Direito Penal, Direito Penitenciário e Criminologia, com ênfase no estudo da violência, sistema punitivo e gangues prisionais, atuando principalmente no campo da execução penal. swteixeira@uol.com.br

Referências

ALMEIDA, Frederico. Judicialização da política e composição dos Tribunais Superiores. Revista Parlamento e Sociedade, v. 3, n. 4, p. 75-98, 2015.

ANDRADE, Fábio Barbosa. A justiça restaurativa como alternativa ao sistema punitivo juvenil. Trabalho de conclusão de curso (Graduação em Direito) - Universidade Federal da Bahia, Faculdade de Direito, Salvador, 2018. Disponível em: https://repositorio.ufba.br/bitstream/ri/30139/1/F%C3%A1bio%20Barbosa%20Andrade.pdf. Acesso em: 30 nov. 2024.

AZEVEDO, Kaique Pereira. Audiência de custódia para todos os presos? Uma análise na ótica da Convenção Americana de Direitos Humanos. Revista do CEPEJ, n. 22, p. 174-184, 2020.

BERTINI, Lucia Maria. Defensoras de direitos humanos no Ceará: trajetórias de ameaças, resistências e proteção. 2024. Tese (Doutorado em Psicologia) - Programa de Pós-graduação em Psicologia, Centro de Humanidades, Universidade Federal do Ceará, Fortaleza, 2024.

BEZERRA, F. K. DE S., DE SOUZA, A. J. S., DA SILVA, A. S., & TEIXEIRA, S. W. D. The applicability of alternative penalties and measures and their effects in the reintegration of the individual into society: A aplicabilidade das penas e medidas alternativas e seus efeitos na reinserção do indivíduo à sociedade. Concilium, 24(4), p. 362–379, 2024.

BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Regras de Tóquio: Regras mínimas padrão das nações unidas para a elaboração de medidas não privativas de liberdade. Brasília: CNJ, 2016.

BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Sistema de Medidas Socioeducativas/DMF. Disponível em: https://www.cnj.jus.br/programas-e-acoes/infancia-e-juventude/sistema-de-medidas-socioeducativas-dmf/. Acesso em: 30 nov. 2024

BRASIL. Conselho Nacional do Ministério Público. Sistema Prisional em Números. Brasília. Disponível em: https://www.cnmp.mp.br/portal/todas-as-noticias/13362-projeto-sistema-prisional-em-numeros-mostra-taxa-de-ocupacao-de-161-nos-presidios-brasileiros. Acesso em 30 nov. 2024.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF: Senado Federal, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 30 nov. 2024.

BRASIL. Lei de Execução Penal nº 7.210, de 11 de julho de 1984. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7210.htm. Acesso em: 30 nov. 2024.

BRASIL. Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984. Dispõe sobre a execução das penas e das medidas de segurança. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 12 jul. 1984. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7210.htmc. Acesso em: 30 nov. 2024.

BRASIL. Lei nº 9.882, de 3 de dezembro de 1999. Dispõe sobre a Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 6 dez. 1999. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9882.htm#:~:text=LEI%20No%209.882%2C%20DE%203%20DE%20DEZEMBRO%20DE%201999.&text=Disp%C3%B5e%20sobre%20o%20processo%20e,Art. Acesso em: 30 nov. 2024.

BRASIL. Superior Tribunal de Justiça (STJ). Novas tendências do direito penal: descriminalização e incriminalização. BDJur. Disponível em: https://bdjur.stj.jus.br/jspui/handle/2011/21667. Acesso em

BRASIL. Superior Tribunal de Justiça (STJ). Novas tendências do direito penal: descriminalização e incriminalização. BDJur. Disponível em: https://bdjur.stj.jus.br/jspui/handle/2011/21667. Acesso em 30 nov. 2024.

BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. RHC 140.995/BA. Disponível em:https://scon.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/toc.jsp?numDocsPagina=10&tipo_visualizacao=RESUMO&filtroPorNota=&ref=&data=&p=false&b=ACOR&thesaurus=JURIDICO&i=1&l=10&operador=E&livre=%28%28%22AGRRHC%22.CLAS.+E+%40NUM%3D%22140995%22%29+OU+%28%22AGRG+NO+RHC%22+ADJ+%22140995%22%29.SUCE.%29. Acesso em: 30 nov. 2024.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 347. Disponível em: https://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=4783560. Acesso em 30 nov. 2024.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Informações à Sociedade. Disponível em: https://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/1ADPF347InformaosociedadeV2_6out23_17h55.pdf. Acesso em 30 nov. 2024.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RCL 29303/RJ. Agravo. Disponível em: https://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/RCL29303agravo.pdf. Acesso em: 30 nov. 2024.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. STF determina realização de audiências de custódia e descontingenciamento do Fundo Penitenciário. Notícias STF. 9 de setembro de 2015. Consultado em 17 de outubro de 2019. Dispovível em; https://portal.stf.jus.br/noticias/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=299385&ori=1. Acesso em 30 nov. 2024.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. STF determina realização de audiências de custódia para todos os casos de prisão: além da prisão em flagrante, o procedimento deve ser adotado nas demais modalidades de privação da liberdade. 06 mar. 2023. Disponível em:https://portal.stf.jus.br/noticias/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=503579&ori=1. Acesso em 30 nov. 2024.

CARNELUTTI, Francesco. As misérias do processo penal. 3. ed. Campinas: Russel Editores, 2009, p. 79. WACQUANT, Löic. As prisões da miséria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2001.

CHILELLI, Victor Magarian. A seleção dos Ministros do Supremo Tribunal Federal: um estudo descritivo sobre suas normas, bastidores, críticas e proposições. Editoria Lumen Juris, 2022.

CRESPO, André Pereira; VARELLA, Marcelo Dias. A insuficiência das políticas públicas no sistema penitenciário para responder ao estado de coisas inconstitucional: um problema comum a todos os poderes. Revista da Faculdade de Direito da UFG, v. 43, 2019.

FÉLIX, Francisco de F.; MEDEIROS, Orione Dantas de. Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental e Veto a Projeto de Lei. RECIMA21-Revista Científica Multidisciplinar-ISSN 2675-6218, v. 4, n. 6, p. e463411-e463411, 2023.

FRAGOSO, Heleno Cláudio. Ciência e experiência do direito penal. Revista de direito penal, v. 26, p. 7-17, 1979.

FRANÇA, Eduarda Peixoto da C.; NÓBREGA, Flavianne Fernanda Bitencourt. A judicialização de litígios estruturais como estratégia de mobilização política: mudanças sociais “de baixo para cima” ou “de cima para baixo”? Revista Opinião Jurídica (Fortaleza), v. 20, n. 34, p. 85-113, 2022.

FERRAJOLI, Luigi. Direito e razão: teoria do garantismo penal. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.

JANCZESKI, Célio Armando. Notas atuais sobre a arguição de descumprimento de preceito fundamental (ADPF). A&C-Revista de Direito Administrativo & Constitucional, p. 147-162, 2008.

KOZICKI, Katya; VAN DER BROOCKE, Bianca Maruszczak Schneider. A ADPF 347 e o “estado de coisas inconstitucional”: ativismo dialógico e democratização do controle de constitucionalidade no Brasil. Revista Direito, Estado e Sociedade, v. 53, p. 147-181, 2018.

LANDAU, David. The reality of social rights enforcement. Harvard International Law Journal, v. 53, n.1, p. 190-247, 2012.

LIMA, Flavia Danielle Santiago; FRANÇA, Eduarda Peixoto da Cunha. Processo coletivo, estrutural e dialógico: o papel do juiz-articulador na interação entre os partícipes na ação civil pública. A&C –Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, v. 21, n. 84, p. 169-198, abr./jun. 2021.

MACHADO, Bruno Amaral; SANTOS, Rafael Seixas. Constituição, STF e a política penitenciária no Brasil: uma abordagem agnóstica da execução das penas. Rev. Bras. Políticas Públicas, Brasília. v. 8, n. 1, 2018.

MACIEL, Camila. Tortura em presídios cresce mais de 37%, aponta Pastoral Carcerária. Agência Brasil, 18 jan. 2023. Disponível em:https://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2023-01/tortura-em-presidios-cresce-mais-de-37-aponta-pastoral-carceraria. Acesso em: 30 nov. 2024.

MAGALHÃES, Breno Baía. A incrível doutrina de um caso só: análise do estado de coisas inconstitucional na ADPF 347. Revista Eletrônica do Curso de Direito da UFSM, Santa Maria, RS, v. 14, n. 3, e32760, set./dez. 2019.

MAIA, Isabelly Cysne Augusto. Análise da ADPF n° 347 e da inadequabilidade do estado de coisas inconstitucional para a efetivação dos serviços públicos: por novos protagonistas na esfera pública democrática. Dissertação (Mestrado em Direito) - Faculdade de Direito, Universidade Federal do Ceará, Fortaleza-CE, 2018.

MEIRELLES, Karla Bárdio. Juizado especial criminal: a divergência doutrinária quanto aos efeitos da Lei n. 9.099/95 no processo penal brasileiro. Atuação: Revista Jurídica do Ministério Público Catarinense, v. 15, n. 33, dez. 2020, p. 127-144. Acesso em 30 nov. 2024.

PALLAMOLLA, Rafaela da Porciunla. Justiça Restaurativa: da teoria à pratica. 1ª Ed. – São Paulo: IBCCRIM, 2009.

PASSETTI, Edson (org.). Curso livre de abolicionismo penal. Rio de Janeiro: Revan, 2004.

POLEZZE, ROGÉRIO VOLPATTI. Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental e o Agigantamento do Supremo Tribunal Federal. Direito Público, v. 12, n. 64, 2015.

RIBEIRO, Iollanda da Silva Pedra; JÚNIOR, Humberto Ribeiro; ROSA, Rayane Marinho. Crise do sistema punitivo e a Justiça Restaurativa: potencialidades e obstáculos para sua implementação no Brasil. Múltiplos Acessos, v. 8, n. 2, p. 46-65, 30 jun. 2023.

ROSÁRIO, Luana; OLIVEIRA, Bianca Barbosa. Perfil do STF no julgamento de ADPFS entre 1988-2017: autocontenção judicial? Revista de Direito Brasileira, v. 32, n. 12, p. 130-144, 2022.

ROXIN, Claus. Estudos de direito penal. Tradução de Luís Greco 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.

SAITO, Tiemi. O sistema punitivo e a crise da ideologia legitimante do cárcere: um discurso histórico sobre reeducação e reinserção. Dissertação de Mestrado– Uninter, Curitiba, 2018. Disponível em:https://repositorio.uninter.com/bitstream/handle/1/563/tiemi%20O%20SISTEMA%20PUNITIVO%20E%20A%20CRISE%20DA%20IDEOLOGIA%20LEGITIMANTE%20DO%20CÁRCERE.%20UM%20DISCURSO%20HISTÓRICO%20SOBRE%20REEDUCAÇÃO%20E%20REINSERÇÃO.%20TIEMI%20SAITO..pdf?sequence=1&isAllowed=y. Acesso em: 20 nov. 2024.

SÁNCHEZ, Jesús-Maria Silva. A expansão do direito penal: aspectos da política criminal nas sociedades pós-industriais. Tradução Luiz Otávio de Oliveira Rocha. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.

SANTOS, Sheila Custódio Leal Novaes. Crise de legitimidade do sistema penal: flexibilização do atual modelo penal (em defesa da descriminalização e despenalização). Revista da Ejuse, n. 21, 2014.

SIMON, Carla; DAL RI, Luciene. Judicialização da política: a atuação dos governadores do estado de Santa Catarina por meio de ações de adpf junto ao Supremo Tribunal federal. RDUno: Revista do Programa de Pós-Graduação em Direito da Unochapecó, v. 2, n. 3, p. 235-250, 2019.

SOUSA, FB, SOARES, JF, BEZERRA NETO, FC, CAIANA, CRA, MEDEIROS, AC, SILVA, EP, FRANÇA JR. RP, FÉLIX, MCS, WANDERLEY, HGF & MARACAJÁ, PB. Brazilian prison system: infrastructure, rebellions and crisis management. Research, Society and Development, 9(7), p. 1-40, 2020.

SOUZA, A. J. S e Teixeira, S. W. D. A epistemiologia do garantismo penal e sua validade teórica: Uma discussão sobre a crise da violência. Cadernos de Dereito Actual, n. 8, pp. 231–256. 2017.

TERRA DE DIREITOS & JUSTIÇA GLOBAL. Começo do fim? O pior momento do Programa de Proteção aos Defensores de Direitos Humanos, Comunicadores e Ambientalistas. Terra de Direitos/Justiça Global, 2021. Disponível em: https://terradedireitos.org.br/uploads/arquivos/Relatorio---Comeco-do-Fim.pdf. Acesso em 30 nov. 2024.

VIOLIN, Jordão. Litígios Estruturais na Corte Constitucional: momento, legitimidade e estratégias. Suprema-Revista de Estudos Constitucionais, v. 4, n. 1, p. 225-252, 2024.

ZAFFARONI, Eugenio Raúl. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal. 5. ed. Rio de Janeiro: Revan, 1991.

Downloads

Publicado

12/17/2024

Como Citar

SALVADOR NETTO, Alamiro Velludo; TEIXEIRA, Sérgio William Domingues. A ADPF N° 347 E SEUS REFLEXOS NOS 40 ANOS DA EXECUÇÃO PENAL NO BRASIL. Revista da Emeron, Porto Velho/RO - Brasil, n. 34, p. 182–203, 2024. DOI: 10.62009/Emeron.2764.9679n34/2024/371/p182-203. Disponível em: https://periodicos.emeron.edu.br/index.php/emeron/article/view/371. Acesso em: 24 mar. 2025.

Edição

Seção

Congresso Estadual do Judiciário de Direito Penal

Categorias

Artigos Semelhantes

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 > >> 

Você também pode iniciar uma pesquisa avançada por similaridade para este artigo.